Дипломная работа: Исполнение постановления о наложении административного штрафа

Введение 3
Глава 1. Понятие административного штрафа, его функции и порядок его взыскания
1.1. Административный штраф: теоретико-правовая характеристика
1.2 Система, принципы и цели административных наказаний

Глава 2. Понятие административного штрафа, его функции и порядок его взыскания 6
2.1. Административный штраф: теоретико-правовая характеристика 6
2.2. Функции административного штрафа 12
2.3. Актуальные аспекты взыскания административных штрафов 19
2.4. Актуальные проблемы исполнения административного наказания в виде административного штрафа 27
Процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа

2.2. Проблемы принудительного исполнения и пути решения 35
23. Совершенствование норм об исполнении наказания в виде административного штрафа 43
Заключение 52
Список использованной литературы 54

Актуальность темы исследования. В последнее время наблюдается усиление внимания к про­блемам правовых и организационных средств разрешения адми­нистративно-правовых споров, что обусловлено рядом причин. В первую очередь это связано с процессами реформирования административно-политической сферы Российского государ­ства и построением самодостаточной системы институтов гражданского общества как основных форм волеизъявления и защиты прав человека и гражданина.

Заявленная проблематика имеет многоаспектный харак­тер. С одной стороны, ее значимость и важность очевидны и признаются всеми без исключения. С другой — конкретные очертания форм и методов ее разрешения сталкиваются с различными мнениями, высказываемыми в рамках дискус­сии о практических направлениях модернизации института разрешения административно-правовых споров. К настоя­щему моменту исследуемый институт так и не получил должного правового и организационного оформления. Меж­ду тем, необходимость его функционирования подтверждена предшествующим опытом историко-правового развития Российского государства и современной международной практикой легитимации исполнительной власти.

Анализ основных этапов эволюции механизма реализа­ции исполнительной власти в России свидетельствует о многочисленных нарушениях прав граждан действиями (решениями) органов государственного управления (долж­ностных лиц), об отсутствии механизмов гражданского кон­троля за работой государственной администрации. Во многом это явилось следствием правопреемства современных проблем государственной службы: бюрократизм, избира­тельное применение закона и злоупотребление правом, ад­министративный произвол и др. В таких условиях общество все более нуждается в создании и функционировании систе­мы защиты прав и свобод человека и гражданина, осуще­ствляемых в сфере государственного управления.

Решение данной проблемы видится в проявлении полити­ческой воли и решимости власти на ограничение самой себя рамками интересов гражданского общества, в гарантирован­ном и надлежащем осуществлении своих полномочий исходя из неоспоримого принципа приоритета и верховенства прав и свобод человека как высшей ценности. Для того чтобы при­веденные доводы из области теоретических пожеланий пре­вратились в реальный инструмент гражданского воздейст­вия и отстаивания общественных интересов, требуется создание соответствующих правовых и организационных ос­нов механизма гражданского контроля за реализацией ис­полнительной власти.

Важное значение в качестве источника соответствующих преобразований могут иметь результаты историко-правового анализа форм и способов разрешения административно-правовых споров, имевших место в прошлом, зарекомендо­вавших себя как положительные и конструктивные, а также их правовое, организационное и научное опосредование.

Вместе с тем, при всей научной значимости этих исследо­ваний проблематика становления института исполнения наказания в виде административного штрафа либо не рассматривалась, либо отражалась эпизодически, не в комплексе, а скорее в формате отдельных компонентов. Поэтому данная пробле­ма нуждается в самостоятельном и отдельном рассмотрении.

В процессе исследования административно-процес­суальных проблем рассмотрены актуальные вопросы исполнения наказания в виде административного штрафа.

Объект исследования являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права, складывающиеся в связи с исполнением наказания в виде административного штрафа.

Предмет исследования выступает законодательное регулирование исполнения наказания в виде административного штрафа.

Целью настоящей работы является анализ исполнения наказания в виде административного штрафа.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

— исследовать понятие административного штрафа: теоретико-правовую характеристику;

— рассмотреть функции административного штрафа;

— исследовать актуальные аспекты взыскания административных штрафов;

— охарактеризовать особенности проблем исполнения административного наказания в виде административного штрафа за правонарушения в сфере миграции;

— исследовать проблемы принудительного исполнения и пути решения;

— предложить меры по совершенствованию норм об исполнении наказания в виде административного штрафа.

Степень научной разработанности темы исследования. Все вышеизложенное позволяет заключить, что ис­следование теории и практики административно-про­цессуального законодательства самым серьезным обра­зом ставит на повестку дня вопрос о реформировании административно-процессуальной деятельности в Рос­сии.

Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные законы, а также судебная практика.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, социологический, статистический и другие частнонаучные методы исследования правовых явлений.

Теоретическую базу составляют труды ученых и специалистов советского периода, а также современные научные разработки в области исследования правовых основ пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях И.В. Тимошенко, Б.В. Россинский, Д.Н. Бахрах, Е.В. Виговский, М.Е. Виговская и др.

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Административный штраф — административное наказание, чаще других назначаемое орга­нами административной юрисдикции. Административный штраф подлежит уплате лицом, привлечен­ным к административной ответственности, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановле­ния о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его уплаты. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к админи­стративной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту. В случае, когда обязанность по уплате административного штрафа привлеченным к административной ответственности лицом не исполнена, начинается процесс его принудительного взы­скания в рамках исполнительного производства, осуществляемого должностными лицами Федеральной службы судебных приставов. Основную часть постановлений уполномоченных органов о назначении административного штрафа, вынесенных по делам об административных правонарушениях, составляют постановления органов Госавтоинспекции Тенденция роста применения рассматриваемого вида адми­нистративного наказания обусловлена применением указанными органами работающих в автоматиче­ском режиме специальных технических средств фото- и видеофиксации. Вместе с тем уровень взыски­ваемости штрафов продолжает оставаться низким. Практика исполнительного производства свидетель­ствует о наличии целого ряда проблем, препятствующих исполнению данного вида административного наказания. Это и ненадлежащее уведомление правонарушителей о вынесении в отношении их постанов­лений по делам об административных правонарушениях, и нарушения уполномоченными органами сро­ков направления постановлений по делам об административных правонарушениях на принудительное ис­полнение. Не менее важной проблемой остается поступление на принудительное исполнение постанов­лений, штрафы по которым уплачены правонарушителями до возбуждения исполнительного производства. В целях решения указанных проблем и совершенствования процедуры принудительного исполнения постановлений о назначении административного штрафа предлагается законодательно за­крепить единые правила формирования первичных документов, перечня обязательных реквизитов рас­поряжений о переводе денежных средств, идентификаторов плательщика и получателя, а также ответст­венности банков и иных организаций за недобросовестное исполнение обязанностей, возложенных на них действующим законодательством в части незамедлительного представления информации об уплате штрафа в ГИС ГМП. Одновременно в связи с большим объемом поступающих исполнительных произ­водств данной категории предлагается предусмотреть в Кодексе Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях и Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность предъявления на принудительное исполнение исполнительных документов в виде юридически значимого электронного документа.

Резюмируя изложенное, стоит отметить, что реформирование законодательства об административных правонарушения — очень сложная задача. По нашему мнению, в процессе ее решения следует воздержаться от копирования понятий и определений из других отраслей права, например из уголовного права, которое предусматривает ответственность для физических лиц, следовательно, его правила невозможно скопировать и применить к организации.

В связи с этим главной задачей реформы будет разработка собственных принципов и понятий, применимых в процессе привлечения к административной ответственности.